開放 包容 創(chuàng)新 卓越
OPEN, INCLUSIVE, INNOVATIVE AND OUTSTANDING?????
今年是“十四五”規(guī)劃收官之年?！笆奈濉币詠?，煤炭行業(yè)牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展主線，在攻堅克難中取得歷史性成就：煤炭安全保障基礎(chǔ)更加堅實，煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化，科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，行業(yè)企業(yè)治理能力顯著增強，綠色低碳轉(zhuǎn)型取得新成效，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，國際合作廣度和深度不斷拓展……為全面展現(xiàn)“十四五”以來煤炭行業(yè)取得的發(fā)展成就，從今天起，中國煤炭報特開設(shè)“我們的‘十四五’”欄目，與讀者一同回望奮斗路，凝聚闊步新征程的磅礴力量。
提升煤炭安全保障能力
關(guān)鍵詞：“十四五”規(guī)劃綱要
2021年3月11日表決通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，推動煤炭生產(chǎn)向資源富集地區(qū)集中，完善煤炭跨區(qū)域運輸通道和集疏運體系，推動資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，實施采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨立工礦區(qū)改造提升工程，推動煤炭等化石能源清潔高效利用，加強煤炭儲備能力建設(shè)。
關(guān)鍵詞：“十四五”能源規(guī)劃
2022年1月29日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，提出要加強煤炭安全托底保障。優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，建設(shè)山西、內(nèi)蒙古西部、內(nèi)蒙古東部、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地，完善煤炭跨區(qū)域運輸通道和集疏運體系。持續(xù)優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展先進產(chǎn)能為重點，布局一批資源條件好、競爭能力強、安全保障程度高的大型現(xiàn)代化煤礦。
關(guān)鍵詞：煤炭先進產(chǎn)能核定
2022年6月7日，應(yīng)急管理部、國家礦山安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強煤炭先進產(chǎn)能核定工作的通知》，明確煤炭先進產(chǎn)能核增條件。
關(guān)鍵詞：煤炭產(chǎn)能儲備
2024年4月2日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立煤炭產(chǎn)能儲備制度的實施意見》，提出到2027年，初步建立煤炭產(chǎn)能儲備制度，有序核準建設(shè)一批產(chǎn)能儲備煤礦項目，形成一定規(guī)模的可調(diào)度產(chǎn)能儲備。到2030年，產(chǎn)能儲備制度更加健全，產(chǎn)能管理體系更加完善，力爭形成3億噸/年左右的可調(diào)度產(chǎn)能儲備。產(chǎn)能儲備煤礦的設(shè)計產(chǎn)能由常規(guī)產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能兩部分組成。
關(guān)鍵詞：能源法
2024年11月8日，《中華人民共和國能源法》經(jīng)中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議表決通過，自2025年1月1日起施行。這是我國能源領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性統(tǒng)領(lǐng)性法律。能源法明確，國家優(yōu)化煤炭開發(fā)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展煤礦礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化煤炭消費結(jié)構(gòu)，促進煤炭清潔高效利用，發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)體系中的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用。
關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源法
2024年11月8日，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》由中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議修訂通過，自2025年7月1日起施行。礦產(chǎn)資源法新增“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”“礦產(chǎn)資源儲備和應(yīng)急”兩個專章，首次對礦業(yè)用地作出專門規(guī)定，將礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度、礦產(chǎn)資源督察制度等上升為法律。
推進礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型
關(guān)鍵詞：煤礦生產(chǎn)能力管理
2021年4月27日，應(yīng)急管理部、國家礦山安監(jiān)局等4部門聯(lián)合印發(fā)修訂后的《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定標準》，明確煤礦核定生產(chǎn)能力檔次劃分標準，進一步加強和完善煤礦生產(chǎn)能力管理，規(guī)范生產(chǎn)能力核定工作，保障安全生產(chǎn)。
關(guān)鍵詞：“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃
2021年12月30日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，提出深化安全生產(chǎn)治本攻堅，深入推進危險化學(xué)品、礦山、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治。煤礦方面，煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型復(fù)雜或極復(fù)雜等災(zāi)害嚴重煤礦，30萬噸/年以下煤礦，開采深度超過1200米的大中型及以上煤礦是安全生產(chǎn)治本攻堅重點。
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)十五條措施
2022年4月，國務(wù)院安委會制定部署安全生產(chǎn)十五條措施。針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的新情況新問題新風(fēng)險新隱患，國務(wù)院安委會對相關(guān)法律法規(guī)已有規(guī)定、以往管用舉措和近年來針對新情況采取的有效措施進行了全面梳理，從中提煉出安全生產(chǎn)十五條硬措施。
關(guān)鍵詞：“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃
2022年4月6日，國務(wù)院安委會印發(fā)《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》，提出“十四五”期間煤礦百萬噸死亡率下降10%。煤礦領(lǐng)域，實施沖擊地壓、煤與瓦斯突出和水害等煤礦重大災(zāi)害超前精準治理，推進實施煤礦重大災(zāi)害治理示范工程。
關(guān)鍵詞：礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件
2023年9月6日，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》向社會公布。這是新中國成立以來第一個經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意印發(fā)的礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件，是新體制新機制下做好礦山安全生產(chǎn)工作的基本遵循。
關(guān)鍵詞：“八條硬措施”
2024年1月16日，國務(wù)院安委會印發(fā)《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（簡稱“八條硬措施”）?！鞍藯l硬措施”具體為一體壓實各級礦山安全生產(chǎn)責(zé)任、切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量、重拳出擊“打非治違”、強化重大災(zāi)害治理、大力提升從業(yè)人員素質(zhì)、嚴格項目審批和安全生產(chǎn)許可、強化礦山安全國家監(jiān)察督政、嚴格事故調(diào)查和警示教育。
關(guān)鍵詞：煤礦安全生產(chǎn)條例
2024年1月24日，《煤礦安全生產(chǎn)條例》公布，并于同年5月1日起施行。這是煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)主干法規(guī)，是在貫徹新發(fā)展理念、推動安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展過程中形成的重要立法成果。
關(guān)鍵詞：治本攻堅三年行動
2024年3月，國家礦山安監(jiān)局出臺《礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》，提出通過三年治本攻堅，礦山機械化、自動化、信息化、智能化水平顯著增強，實現(xiàn)礦山井下人員減少10%以上；明確加快災(zāi)害嚴重、高海拔等礦山智能化建設(shè)，打造一批自動化、智能化標桿礦山，推動更多煤礦加快實施“一優(yōu)三減”，提高“一井一面”或“一井兩面”煤礦占比等。
關(guān)鍵詞：煤礦安全規(guī)程
2025年7月24日，新版《煤礦安全規(guī)程》公布，將于2026年2月1日起施行。此次《煤礦安全規(guī)程》修訂是第16次修訂，也是一次全面的、系統(tǒng)的修訂，對做好全國煤礦安全生產(chǎn)工作意義重大。新版《煤礦安全規(guī)程》共六編、34章、777條；與上版相比，新增56條，實質(zhì)性修改353條。
全面加強煤炭全鏈條清潔高效利用
關(guān)鍵詞：節(jié)能減排
2021年12月28日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，提出實施煤炭清潔高效利用工程。要立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造。
關(guān)鍵詞：煤炭清潔高效利用
2022年4月9日，國家發(fā)展改革委等6部門印發(fā)《煤炭清潔高效利用重點領(lǐng)域標桿水平和基準水平（2022年版）》，明確了煤炭洗選、燃煤發(fā)電、燃煤鍋爐供熱、煤制合成氨、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇等重點領(lǐng)域的相關(guān)指標、指標單位、標桿水平、基準水平和參考標準。
中國人民銀行于2022年5月4日宣布，增加1000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款額度，專門用于支持煤炭開發(fā)使用和增強煤炭儲備能力。
2023年初，中國人民銀行印發(fā)通知指出，延續(xù)實施碳減排支持工具等三項貨幣政策工具。其中，支持煤炭清潔高效利用專項再貸款延續(xù)實施至2023年末，2023年繼續(xù)并行實施碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，在保障能源供應(yīng)安全的同時支持經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型。
2024年9月11日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強煤炭清潔高效利用的意見》，提出以減污降碳、提高能效為主攻方向，以創(chuàng)新技術(shù)和管理為動力，以完善政策和標準為支撐，全面加強煤炭全鏈條清潔高效利用。
關(guān)鍵詞：原料用能
2022年10月27日，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局發(fā)布《關(guān)于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》，提出用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動力使用，不屬于原料用能范疇。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代煤化工
2023年6月14日，國家發(fā)展改革委、應(yīng)急管理部等6部門印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，提出加快綠色低碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，引導(dǎo)現(xiàn)有現(xiàn)代煤化工企業(yè)實施節(jié)能、降碳、節(jié)水、減污改造升級，加強全過程精細化管理，提高資源能源利用效率，強化能效、水效、污染物排放標準引領(lǐng)和約束作用，穩(wěn)步提升現(xiàn)代煤化工綠色低碳發(fā)展水平。
關(guān)鍵詞：綠色低碳轉(zhuǎn)型
2024年2月2日，國家發(fā)展改革委等10部門印發(fā)《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2024年版）》，將煤炭清潔生產(chǎn)、煤炭清潔高效利用、煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用、采煤沉陷區(qū)綜合治理等納入其中，引導(dǎo)社會各界更好支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：礦井水保護利用
2024年2月23日，國家發(fā)展改革委、水利部、自然資源部等8部門印發(fā)《關(guān)于加強礦井水保護和利用的指導(dǎo)意見》，提出到2025年，全國礦井水利用量持續(xù)提高，利用率不斷提升，其中黃河流域力爭達到68%以上，礦井水保護利用政策體系和市場機制基本建立。到2030年，礦井水管理制度體系、市場調(diào)節(jié)機制和技術(shù)支撐能力不斷增強，礦井水利用效率和效益進一步提高。
大力推動煤礦智能化建設(shè)
關(guān)鍵詞：煤礦智能化建設(shè)指南
2021年6月5日，國家能源局、國家礦山安監(jiān)局印發(fā)《煤礦智能化建設(shè)指南（2021年版）》，提出“分類建設(shè)、分級達標”的原則，重點突破智能化煤礦綜合管控平臺、智能綜采（放）、智能快速掘進、智能主輔運輸、智能安全監(jiān)控、智能選煤廠、智能機器人等系列關(guān)鍵技術(shù)與裝備，形成智能化煤礦設(shè)計、建設(shè)、評價、驗收等系列技術(shù)規(guī)范與標準體系，建成一批多種類型、不同模式的智能化煤礦。
關(guān)鍵詞：“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃
2021年11月29日，國家能源局、科技部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，提出推進煤礦數(shù)字化智能化技術(shù)研發(fā)，重點突破精準地質(zhì)探測、井下精確定位與數(shù)據(jù)高效連續(xù)傳輸、智能快速掘進等技術(shù)與裝備，建立煤礦智能化技術(shù)規(guī)范與標準體系。
關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)融合共享
2023年6月26日，國家礦山安監(jiān)局發(fā)布《智能化礦山數(shù)據(jù)融合共享規(guī)范》，有效解決礦山、裝備和通信企業(yè)面臨的數(shù)據(jù)編碼不統(tǒng)一、通信接口不兼容、傳輸協(xié)議不開放、系統(tǒng)集成難度大、智能化建設(shè)成本高等突出問題，推動智能化礦山各類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、集中集成。
關(guān)鍵詞：智能化標準體系
2024年3月13日，國家能源局印發(fā)《煤礦智能化標準體系建設(shè)指南》，圍繞構(gòu)建適應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢、滿足技術(shù)迭代要求、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的煤礦智能化標準體系，全面提升智能化煤礦建設(shè)水平，綜合考慮智能化煤礦建設(shè)周期和系統(tǒng)層級。強化專業(yè)支持，組織煤炭行業(yè)有關(guān)標準化管理機構(gòu)、標委會等研究推進煤礦智能化國家標準、行業(yè)標準、團體標準制修訂；到2025年，推動100項以上煤礦智能化國家標準和行業(yè)標準制修訂。
關(guān)鍵詞：煤礦智能化建設(shè)
2024年4月24日，國家礦山安監(jiān)局、應(yīng)急管理部、國家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入推進礦山智能化建設(shè) 促進礦山安全發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，到2026年，建立完整的礦山智能化標準體系，推進礦山數(shù)據(jù)融合互通，實現(xiàn)環(huán)境智能感知、系統(tǒng)智能聯(lián)動、重大災(zāi)害風(fēng)險智能預(yù)警，全國煤礦智能化產(chǎn)能占比不低于60%，智能化工作面數(shù)量占比不低于30%，智能化工作面常態(tài)化運行率不低于80%等。
2024年5月21日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于進一步加快煤礦智能化建設(shè)促進煤炭高質(zhì)量發(fā)展的通知》明確，大型煤礦要加快智能化改造，到2025年底前建成單個或多個系統(tǒng)智能化，具備條件的要實現(xiàn)采掘系統(tǒng)智能化。鼓勵300萬噸/年以上的生產(chǎn)煤礦全面推進主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)智能化改造，力爭率先建成全系統(tǒng)智能化煤礦等。
關(guān)鍵詞：“人工智能+”
2025年9月8日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于推進“人工智能+”能源高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。在人工智能+煤炭方面，聚焦地質(zhì)勘探、煤礦采掘（剝）、煤炭洗選、生產(chǎn)調(diào)度、安全管控、設(shè)備管理等典型場景，穩(wěn)定獲取復(fù)雜地質(zhì)、多工況以及多時空協(xié)同條件下的各種工況數(shù)據(jù)，融合應(yīng)用智能模型，實現(xiàn)生產(chǎn)過程智能控制與自主決策，助力少人無人化作業(yè)常態(tài)化運行，穩(wěn)步推進減人、增安、提效。
關(guān)鍵詞：能源裝備
2025年9月15日，國家能源局、工業(yè)和信息化部等4部門印發(fā)《關(guān)于推進能源裝備高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，系統(tǒng)部署能源裝備關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展路徑；聚焦煤炭安全高效清潔開發(fā)目標，推進深部復(fù)雜地質(zhì)條件、大型露天連續(xù)采剝等煤炭開采裝備攻關(guān)。